La evaluación de los impactos sociales en el contexto de la transición hacia una movilidad de cero emisiones

La necesidad urgente de llevar a cabo una descarbonización ha ampliado el alcance de las políticas de transporte, que han pasado de centrarse en la mejora de las condiciones de la red, reduciendo la congestión o mejorando la accesibilidad, por ejemplo, a incluir cuestiones de sostenibilidad y promover una movilidad de cero emisiones y medidas de adaptación al cambio climático. Si bien estas medidas son cruciales para reducir la huella de carbono en el sector del transporte, pueden tener un impacto social no deseado que afecte de manera desproporcionada a ciertos grupos de población. Por ejemplo, la imposición de nuevos peajes o impuestos a la gasolina puede afectar desmesuradamente a las comunidades de ingresos bajos que tienen menos renta disponible y dependen del vehículo privado. En consecuencia, la inclusión de criterios sociales en el diseño de los planes de transporte adquiere especial importancia.

En el proceso de creación de un sector del transporte más sostenible es crucial garantizar que las cargas derivadas de estas transformaciones no recaen de manera desproporcionada en grupos vulnerables o marginados. Es más, a la hora de desarrollar estrategias de descarbonización, es necesario entender bien los posibles impactos sociales y cómo estos están vinculados al contexto y las desigualdades sociales existentes. Sin embargo, la vinculación de lo medioambiental y lo social añade complejidad y a veces conduce a resultados contradictorios. Además, como las cuestiones de sostenibilidad solo se han incorporado al sector del transporte en los últimos años, todavía faltan metodologías específicas para incorporar con éxito estos aspectos sociales a los procesos de planificación existentes.

En este contexto, el objetivo del proyecto “La evaluación de los impactos sociales en el contexto de la transición hacia una movilidad de cero emisiones”, desarrollado por JASPERS–Banco Europeo de Inversiones (BEI) ) junto con el Centre for Economic Policy de Esade (en adelante EsadeEcPol) y la Junta de Andalucía, es proporcionar asesoramiento externo para garantizar que el Plan de Transporte Metropolitano de Granada (PTMG) alinea el plano social con sus objetivos y políticas de carácter estratégico. En resumen, la Junta de Andalucía puso en marcha el desarrollo del PTMG e involucró en su proceso de aprobación a JASPERS–BEI, que a su vez hizo a EsadeEcPol su socio para la ejecución de la presente evaluación, concebida para que la Junta la incorporara e implementara.

Sin embargo, el alcance del proyecto es más ambicioso, ya que el objetivo final es desarrollar una metodología práctica para la inclusión de aspectos sociales en los planes de transporte.

Este informe recoge este fin último y resume los resultados y las conclusiones que se han obtenido a lo largo del proyecto. El  documento se estructura de la siguiente manera. En primer lugar, la introducción presenta a dos de los socios institucionales implicados en el proyecto, JASPERS–BEI y EsadeEcPol, explica sus funciones y hace un breve resumen del papel de la Junta de Andalucía en el desarrollo del PTMG y del propio Plan. En segundo lugar, se presenta la metodología propuesta para la inclusión de aspectos sociales en los planes de transporte y se analiza su aplicabilidad potencial. A continuación, se examinan las principales aportaciones de un workshop organizado para divulgar la metodología entre profesionales y responsables políticos, seguidas de algunas conclusiones y los próximos pasos para avanzar en esta nueva era de la planificación del transporte.