Tomando el pulso a NextGenerationEU

El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR) español ha echado a andar y es buen momento para tomar el pulso a su despliegue:

→ El Reino de España ha presentado ya ante la Comisión Europea la solicitud del primer tramo de transferencias no reembolsables, a cuenta de las reformas e inversiones ejecutadas desde el inicio de la pandemia hasta junio de 2021. En este contexto, se atisban desafíos en la ejecución de las reformas correspondientes al segundo tramo, esencialmente la laboral y la primera parte de la de pensiones, dada la orientación y ambición de las mismas y su respaldo en el marco del diálogo social y parlamentario. Desafíos a los que le seguirán muchos otros hasta cumplir las 102 reformas comprometidas con Bruselas hasta 2026.

→ Se acelera el ritmo de publicación de convocatorias de subvenciones y licitaciones en el segundo semestre de 2021 con cargo al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR), tras un lento despliegue en la primera parte del año, limitando la ejecución en términos de gasto final hasta agosto de 104 millones de euros, un 0,46% del total presupuestado. Los datos de ejecución presupuestaria, unidos a los de Formación Bruta de Capital Fijo evidencian que, hasta la fecha, el Plan aún no está funcionando en todo su potencial como una política eficaz de estímulo a la recuperación.

Pulse NextGenerationEU de EY Insights consiste en un amplio cuestionario dirigido a 100 expertos en la materia, entre reputados economistas de los principales servicios de estudios del país, gestores públicos implicados en el despliegue y desarrollo del Plan, y directivos corporativos llamados a presentar proyectos de inversión financiados con cargo al MRR. Estas son las principales conclusiones generales.

→ Buena valoración general:

— Los fondos NextGenerationEU y su concreción en España en forma del PRTR, son valorados muy positivamente por los entrevistados (el 63% tiene una opinión “muy buena” sobre el PRTR).

— A su vez, los nuevos fondos han generado mucho interés. Se ha pasado de un 60% de empresas que declaran haber participado en los tradicionales fondos europeos de inversión y cohesión a más de un 80% que declara que ha optado o piensa optar a los fondos procedentes del MRR. Una mayoría de empresas consultadas (46%) ha tenido ocasión de participar en algún diálogo o negociación con la Administración en la definición de prioridades o actuaciones financiables con cargo a los fondos.

→ Fortalezas:

— Todos los colectivos consultados identifican la larga experiencia de la Administración española
en la gestión de fondos europeos como una de las principales fortalezas de la Administración para la gestión de estos fondos.

→ Debilidades:

— El sistema de gestión diseñado en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia facilita
poco o nada que los fondos sean accesibles.

— Pese al amplio nivel de conocimiento general del plan, los gestores públicos y directivos empresariales llamados a ejecutar las inversiones, declaran en un elevado porcentaje (21%), un grado de conocimiento insuficiente.

— La ausencia de un organismo independiente del Ejecutivo que agilice procesos y aporte independencia; la falta de personal especializado; los trámites administrativos necesarios para la publicación de licitaciones de contratos y convocatorias de subvenciones y la falta de consensos en torno a la ejecución del Plan son las principales debilidades en la gestión de estos fondos.

→ Propuestas:

01/ Reforzar los consensos políticos, sociales y territoriales en torno a la definición, ejecución y seguimiento del Plan.

02/ Ampliar la ambición de las Reformas comprometidas en el Plan de Recuperación.

03/ Reforzar los mecanismos de diálogo y corresponsabilidad entre los diferentes niveles de Administración.

04/ Desplegar al completo las posibilidades de flexibilización y agilización previstas en el Real
Decreto-ley 36/2020.

05/ Fomentar la automatización y la robotización como mecanismos de agilización de los procesos y trámites administrativos.

06/ Agilizar la puesta en marcha de proyectos tractores en el marco de los PERTE, incluyendo la aprobación de los marcos de ayudas de Estado asociados a ello, así como impulsar la participación de empresas españolas en los Programas de Interés Común Europeos (IPCEI).

07/ Habilitar de forma expresa la posibilidad de mecanismos de Asistencia Técnica para facilitar la recepción y gestión a empresas e Instituciones.

08/ Reforzar los mecanismos de difusión de la información y de comunicación de resultados.

09/ Trabajar por un equilibrio entre grandes proyectos tractores, con impacto transformador y liderados por grandes empresas, y convocatorias de ayudas dirigidas específicamente a PYMES y
autónomos.

10/ Incorporar al sector financiero como agente clave para asegurar la agilidad en la ejecución y la capilaridad de los fondos, especialmente a pymes y autónomos.

Tenemos en nuestras manos no solo impulsar la transformación de nuestro país a través de una efectiva ejecución de las reformas e inversiones del PRTR, sino contribuir con ello al avance de la integración europea. Nuestro plan de País es determinante en la definición de la Europa que vivirán las próximas generaciones. Por ello, es preciso el concurso de todos. Nos jugamos mucho y hay tiempo de corregir las debilidades que ya se han identificado, así como de potenciar las fortalezas para que NextGenerationEU sea, como se pretende, un impulso para Europa.