Los Fondos NextGenEU en España: análisis de la ejecución de licitaciones

Este policy brief analiza los primeros resultados de la herramienta para el seguimiento de la ejecución de fondos europeos que hemos desarrollado desde el Observatorio de fondos Next Generation EU de EsadeEcPol-EYInsights.

La herramienta consiste en un algoritmo que permite automatizar la búsqueda de información en tiempo real sobre el uso de fondos NEXT-EU (MRR y REACT-EU) ahora disponible de forma desordenada en diferentes bases de datos de la administración. El objetivo de la herramienta es el de informar sobre quién ejecuta, en qué y cómo lo hace. En este informe mostramos los resultados obtenidos en la implementación de estos fondos, a través de licitaciones, hasta el mes de febrero.

Mensajes principales:

• La ejecución de estas licitaciones ha evolucionado de forma ascendente a lo largo de 2021 y principios de 2022, con unos inicios muy modestos, pero acelerándose a finales de año. A 28 de febrero de 2022, las licitaciones publicadas ascendían a casi 5.000 millones de euros.
• Hasta la fecha, las administraciones que más rápido han licitado han sido las entidades de derecho público (empresas públicas, en esencia) asumiendo más del 50% de las licitaciones con más de 2.700 millones de euros, lo que podría ser una muestra de su mayor capacidad administrativa para gestionar fondos públicos. Le siguen la Administración General del Estado (AGE) con aproximadamente la mitad de inversión que las entidades de derecho público y las CC.AA con poco más de 800 millones. Por último, las entidades locales tienen de momento una presencia testimonial en la ejecución de fondos, lo que podría explicarse por la distribución en cascada de dichos fondos desde la AGE hacia el resto de las administraciones, una cadena en la que las administraciones locales son el último eslabón.
• Dentro de las entidades públicas, la que ha adquirido el papel protagonista hasta la fecha ha sido Adif, que ha licitado cerca de 2.500 millones de euros, alrededor de la mitad del total de fondos europeos licitados hasta el momento. El foco principal de las licitaciones ha sido la construcción de infraestructuras, como muestran también los datos de las principales empresas adjudicatarias y los principales bienes y servicios contratados que llevan la rúbrica “servicios de transporte terrestre” y “construcción”.
• En cuanto a las licitaciones ya adjudicadas, encontramos que se han resuelto en aproximadamente el mismo periodo de tiempo que licitaciones similares financiadas por otros fondos y que estas han recaído principalmente en Uniones Temporales de Empresas (UTEs) y sociedades anónimas, mayoritariamente en empresas de ingeniería civil.
• Las licitaciones por actividad económica se concentran en infraestructuras y construcción: del total un 70% se dedica a trabajos de construcción.
• En el ranking de CC.AA Castilla-La Mancha y Galicia van a la cabeza en el ritmo de licitaciones con más de 200 millones y Cataluña, La Rioja, Melilla y Navarra van a la cola, todas con menos de 5 millones activados. En lo que se refiere a ministerios, el Ministerio de Sanidad concentra más del 70%.
• En cuanto al lugar de ejecución, teniendo en cuenta que las inversiones se han localizado geográficamente tanto por la localización descrita explícitamente en las convocatorias como por el código postal de la sede de las empresas adjudicatarias, podemos afirmar que buena parte ha recaído en torno a la capital, Madrid (alrededor de un 10% de las licitaciones a febrero de 2022 localizadas en el término municipal: casi 500 millones de euros de los casi 5.000 licitados), y otras capitales de provincia. No obstante, la rapidez de algunas administraciones públicas, en particular las autonómicas, logra atraer la ayuda a otros entornos geográficos, dispersándola.