El val d’electricitat social arriba a qui el necessita? Anàlisi de les taxes de cobertura i de les característiques de la llar

• L’any 2022, gairebé 8 de cada 10 beneficiaris potencials no reben el val d’electricitat social: la seva taxa de cobertura és només del 24,5%, tot i que és especialment elevada per a les llars nombroses (45,5%).
• Una part important dels beneficiaris del val són famílies no vulnerables: entre les famílies nombroses amb ingressos mitjans-alts, més del 60% reben el val.
• En canvi, només és del 20% per a la categoria de rendes baixes, i només del 9,2% per als jubilats amb pensió mínima.
• Per tal que arribi a qui ho necessiti, proposem una reforma del val social que incidi més en les famílies vulnerables, que traslladi més la càrrega de la sol·licitud a l’administració per millorar l’arribada de l’ajuda i una alineació més efectiva amb altres ajuts existents.

Resum executiu

En un context marcat per l’augment dels preus de l’energia, durant el 2023, una de cada cinc llars no va poder mantenir una temperatura adequada a casa, la xifra més alta de la UE juntament amb Portugal, i una de cada deu va quedar endarrerida en el pagament de les factures. El nombre de llars que consumeixen menys energia de la necessària per manca de recursos econòmics s’ha duplicat entre el 2020 i el 2022.

Estudis recents mostren que els principals determinants de la pobresa energètica són els ingressos de les llars, l’atur del principal sostenidor, el baix nivell d’estudis assolit, la condició d’origen estranger, així com la composició familiar, especialment per a les llars monoparentals.

El val d’electricitat social és un descompte en la factura enfocat a les llars amb dificultats per cobrir les seves necessitats energètiques. Per rebre-la, la llar ha de tenir una potència contractada inferior a 10kW, estar en tarifa regulada i complir algun dels requisits següents: (a) uns ingressos inferiors a 8.106 € (valor de l’any 2022); (b) ser una llar nombrosa (3 o més fills); o (c) ser una llar formada per pensionistes amb l’import mínim i no percebre altres ingressos superiors a 500 € anuals. Un cop concedida, garanteix un descompte d’entre el 25% i el 80% en funció de les característiques de la llar. El 2022, va ser rebut per 1,4 milions de llars.

Aquest informe mesura per primera vegada les taxes de cobertura del val social. En altres paraules: el grau en què els destinataris reben realment l’ajuda. Per fer-ho, aplica una anàlisi estadística multifactorial a una pregunta inclosa en l’Enquesta de Condicions de Vida i mai utilitzada per a aquesta finalitat, juntament amb totes les característiques que defineixen el perfil socioeconòmic de cada llar.

Segons les nostres estimacions:

• La taxa de cobertura del val l’any 2022 va ser del 24,5%, més que el 23,2% del 2021 i el 22,6% del 2020. Això significa que gairebé 8 de cada 10 beneficiaris potencials no reben la bonificació.
• La taxa de cobertura és del 45,5% per a les llars nombroses, del 20% per a les llars de baixos ingressos i només del 9,2% per als jubilats amb pensió mínima”.
• Mentre que 2 de cada 3 beneficiaris eren de baixos ingressos, 1 de cada 3 no és de baixos ingressos.
• De fet, més del 60% de les llars grans d’ingressos mitjans-alts reben el val, en comparació amb només el 40% de les llars grans d’ingressos baixos.
• La diferència de cobertura entre llars monoparentals i biparentals s’ha ampliat en aquests anys: si el 2020 hi havia una diferència percentual del 3,5, el 2022 ja hi havia 12 punts percentuals (20% – 32%, respectivament).
• En canvi, l’any 2022 la cobertura de les llars amb tots els membres nascuts a Espanya va duplicar la de les llars amb algú nascut a l’estranger (27% enfront del 13%).
• Per a les llars amb habitatge de lloguer, la bretxa s’ha mantingut en els 8-10 punts durant aquests tres anys (19% de cobertura el 2022 enfront del 27% de les llars en propietat).

Mirant ara per aïllar l’efecte de cada característica de la llar que manté la resta constant:
→ El fet de ser una llar nombrosa té el major efecte positiu: augmenta la probabilitat de rebre la bonificació en un +27%. En comparació, estar en una llar de baixos ingressos només augmenta un +4%.
→ A l’altre extrem, el factor que té un efecte negatiu més destacat en la probabilitat de rebre la bonificació és la presència d’un soci d’origen estranger: la redueix un -12%.

A la vista d’aquestes dades, considerem que hi ha problemes de disseny que limiten l’abast de la política d’entrada. Així doncs, considerem necessari millorar l’eficiència d’aquesta ajuda, assegurant que sigui rebuda amb eficàcia per qui ho necessiti, la qual cosa en multiplicaria l’eficàcia. A tal efecte, disposem de les següents propostes de millora, canvi o complementarietat d’ajuts:

1. Reduïu al màxim les barreres d’entrada. Actualment, la llar ha de sol·licitar a l’empresa comercialitzadora el val, per a la qual cal com a mínim conèixer la seva existència i disposar de la documentació sol·licitada. Proposem traslladar la responsabilitat a les Administracions, que podrien coordinar-se amb els venedors per identificar quines llars són elegibles per rebre el val a partir de les dades d’Hisenda (per als ingressos), la Seguretat Social (per a les condicions de pensions mínimes) i altres organismes que tinguin els requisits necessaris. informació.
2. Un exemple clar és la Renda Mínima Vital (IMV), una assistència amb la qual no només conviu el val, sinó que en paper el rebut de l’IMV converteix automàticament la llar en un potencial beneficiari del val. Idealment, l’Administració hauria d’aprofitar aquesta informació per agilitzar la concessió del val, alineant i harmonitzant encara més ambdues prestacions.
3. Al mateix temps, sembla oportú reconsiderar la definició de criteris, introduint un sostre d’ingressos per a les llars nombroses, definit de manera que només exclou les llars que clarament no necessiten cap suport monetari (ingressos alts).
4. En tot cas, s’hauria de plantejar a llarg termini l’ús de polítiques fiscals més efectives i unificades (com ara els impostos negatius sobre la renda) que permetin abordar de manera integral les situacions de pobresa, amb informació fiable i menys burocracia.
5. 5. Finalment, tot i que les mesures centrades en la despesa i els ingressos han estat les més utilitzades fins ara a Espanya, no ha de ser necessàriament així: actualment, l’accés a instruments i equipaments per millorar l’eficiència energètica de les llars, així com a la informació necessària per gestionar la instal·lació, no és equitatiu a Espanya. Això permetria no només respondre al repte de la pobresa energètica, sinó també eficaçment als objectius de descarbonització mitjançant:
   → Estratègies més actives per part de les administracions per “sortir a buscar” llars vulnerables que es poguessin beneficiar especialment de millores d’eficiència, en matèria de rehabilitació, aïllament o instal·lació d’energies renovables.
   → Orientació dels recursos disponibles perquè se’n beneficiïn les llars de menors ingressos, que són precisament els que tenen més probabilitats de condicionar l’eventual inversió en eficiència a la disponibilitat d’ajuts, ja que sense ella no podran assumir-la.