¿Cuál va a ser el efecto en España del nuevo impuesto de la UE sobre las emisiones en las importaciones?

Los sectores intensivos en energía en la Unión Europea pagan por el coste ambiental de su actividad a través de un mercado de derechos de emisiones en el que emitir cada tonelada de CO2 tiene un precio determinado. Hasta ahora, para evitar que ese coste adicional situara en desventaja a la industria europea respecto a las importaciones de terceros países, se asignaba una cuota gratuita a los sectores más expuestos a la competencia. Pero esto restaba incentivos para que estos mismos sectores se descarbonizaran.

Para abordar este problema, la UE ha aprobado un Mecanismo de Ajuste en Frontera al Carbono (CBAM) cuya motivación es contribuir a la descarbonización equilibrada entre industrias europeas y foráneas, mientras se preserva la competitividad de nuestras empresas. A tal efecto, grava los productos importados en función de sus emisiones, nivelando el terreno de juego entre productores locales y terceros que exportan a la UE. Pese a su importancia y potencial para alinear incentivos para la descarbonización entre el nivel europeo y el global, es necesario evaluar su impacto en dos dimensiones adicionales:

1. En qué medida reduce la competitividad de las exportaciones europeas al incrementar los costes de materias primas importadas desde terceros países.
2. Hasta qué punto, puede empujar al alza los precios que pagan los consumidores dentro de la UE.

En este policy brief evaluamos estos potenciales impactos centrándonos en el caso de España.

Al estudiar cómo se va a trasladar el incremento de coste de los productos asociado al CBAM a los hogares y regiones de nuestro país, encontramos que:

• El impacto sería relativamente pequeño: en promedio, de unos 100€ por hogar y año, o un 0,3% sobre el gasto total.
• Sin embargo, el efecto, varía mucho en función de las diferencias en la cesta de la compra: los hogares con mayor poder adquisitivo sufren más el aumento de los bienes de transporte, mientras que los de menor poder adquisitivo deben su mayor gasto a los alimentos y al mobiliario y equipamiento.
• El efecto agregado es progresivo: los hogares de menor renta soportarán menos carga fiscal que los de mayor renta.
• Este efecto progresivo se amplifica en zonas con población más dispersa, donde los hogares de mayor renta pagarán más.
• Por comunidades autónomas, las más ricas presentan un impacto mayor.

En lo que respecta a la competitividad industrial, extendiendo nuestros análisis anteriores al sector agroalimentario además de las manufacturas, encontramos que:

• En el sector manufacturero, los productos finales sufrirían incrementos de precio inferiores en general al 7-8%, aunque con algunas excepciones que podrían ver elevados sus costes hasta en un 20%.
• Los sectores más expuestos a los mercados internacionales, como la industria automovilística y la metalurgia serían los más afectados por el CBAM, con un impacto agregado de más de 2.500 millones de euros.
• En el sector agroalimentario los efectos serían más moderados, con subidas de precio por debajo del 1% para la mayoría de productos.

Para evitar los efectos no deseados de la nueva tasa sobre la competitividad exterior de la industria recomendamos:

• Desplegar medidas focalizadas de apoyo industrial, para facilitar el acceso a tecnologías descarbonizadas a coste competitivo entre aquellos sectores que estarán más afectados por este incremento al coste de las emisiones. El presente análisis puede ayudar a informar estas decisiones en España.
• Monitorear el funcionamiento del CBAM para evitar que los importadores los sorteen, especialmente en aquellos sectores donde la competencia o el riesgo de que esto suceda son mayores.
• Avanzar hacia una política climática más coordinada a nivel internacional, de manera que el coste asociado con las emisiones por políticas en distintos países y mercados tienda a converger, minimizando las distorsiones sobre el comercio internacional a la vez que se aseguran los incentivos apropiados para la descarbonización.

Citar este contenido como:

Collado, N.; Linares, P.; Martínez, A. (2023). ¿Cuál va a ser el efecto en España del nuevo impuesto de la UE sobre las emisiones en las importaciones? EsadeEcPol Policy Brief, No.40, Esade. https://doi.org/10.56269/20230602/PLL